• 刘平凡律师:湖州病死猪掩埋案涉嫌相关犯罪的法律分析
  • 发布时间:2017-09-12 11:21 | 作者:admin | 来源: | 浏览:1200 次


  •       湖州病死猪掩埋案涉嫌相关犯罪的法律分析

          ·作者:深圳市律师协会商事犯罪预防与辩护专业委员会主任

          借用一篇新闻报道的开头,一场震惊全国、位于浙江省湖州市的病死猪掩埋案正在持续发酵。

          2017年9月10日,陆续有媒体报道浙江省湖州市大银山挖掘发现了动物尸骸。目前,共发现病死猪掩埋点3处,挖掘动物尸骸和污泥223.5吨。据公安机关初步查明,2013年湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司在处置病死猪过程中,将应该焚烧处置的病死猪拉至大银山予以掩埋。湖州市公安部门已对"万头病死猪偷埋大银山"事件立案调查,5名犯罪嫌疑人被刑事拘留,案件正在进一步侦查之中。〔1〕

          笔者根据公开报道获得的相关信息,就湖州病死猪掩埋案涉嫌相关犯罪进行初步法律分析,供相关人士参考。

          一、湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员涉嫌污染环境罪

          《刑法》第338条规定:“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”

          病死猪属于《国家危险废物名录》所列的危险废物(hw01医疗废物,代码900-001-01为防治动物传染病而需要收集和处置的废物),湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司超出其《危险废物经营许可证》核准的经营许可范围,违反《固体废物污染环境防治法》、《动物防疫法》、《病死动物无害化处理技术规范》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等相关规定,将应该焚烧处置的病死猪拉至大银山予以掩埋,属于非法处置危险废物,涉嫌污染环境罪。

          《刑法》第346条规定:“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本节各该条的规定处罚。”

          在双罚制的情况下,单位犯罪只追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。如果不是湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司直接负责的主管人员和其他直接责任人员,则不涉嫌犯罪。

          二、湖州市相关部门工作人员可能涉嫌玩忽职守罪、环境监管失职罪

          《刑法》第397条规定了玩忽职守罪:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒据刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。国家机关工作人员佝私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”

          《刑法》第408条规定了环境监管失职罪:“负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役。”

          相关报道披露,病死猪系2013年掩埋,因环境污染问题,当地村民一直有向相关部门举报,近几年来,村民常年从大银山闻到一股刺鼻、辣眼的恶臭味,影响到了村民的生活。

          而且据北青报记者发现,湖州当地曾否认上述的两家公司有掩埋病死猪的情况。据《湖州日报》8月27日公示的《中央环保督察在浙江·群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表》显示,中央环境督察组曾收到举报材料,材料中称:“湖州市星鸿固体废物综合利用处置公司在企业后山上倾倒工业污泥,用车辆转运废水倾倒,在线监测作假。星鸿公司违法申领《危险废物经营许可证件》。星鸿公司内部的悟能公司掩埋数万头病死猪。”但公示中回应称,浙江悟能环保科技发展有限公司湖州无实体项目,从未收集处置病死害动物。核查星鸿公司所有病死害动物收集及处置台账,未发现有掩埋方式处置情况,也未发现掩埋场地。〔2〕

          如此长时间、情况恶劣的环境污染问题,多次举报没有被发现。湖州相关部门工作人员是否履行了监管职责?是否进行了相关调查?是很让人怀疑的。如果去到现场,刺鼻、辣眼的恶臭味会闻不到吗?闻到了不应该进行相关调查吗?因此,湖州市负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任的,涉嫌环境监管失职罪;其他国家机关工作人员严重不负责任的,涉嫌玩忽职守罪。

          三、本案应当适用行为时施行的环境污染刑事案件司法解释

          如果本案涉嫌犯罪的行为于2013年6月18日前实行完毕,应当适用法释〔2006〕4号《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,该解释自2006年7月28日起施行,2013年6月19日废止。

          如果本案涉嫌犯罪的行为持续至2013年6月19日后,则应当适用法释〔2013〕15号《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,该解释自2013年6月19日起施行,2017年1月1日废止。

          如果本案涉嫌犯罪的行为持续至2017年1月1日后,则应当适用法释〔2016〕29号《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,该解释自2017年1月1日起施行。

          四、明知湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司超出其《危险废物经营许可证》核准的经营许可范围的单位或者个人,向其提供或者委托处置病死猪的,可能涉嫌污染环境罪的共同犯罪。

          如果本案提供或者委托处置病死猪涉嫌犯罪的行为持续至2013年6月19日后,则应当适用法释〔2013〕15号《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第7条:“行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以污染环境罪的共同犯罪论处。”法释〔2016〕29号《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第7条也有类似规定。

          希望湖州市人民政府如2017年9月10日晚紧急会议精神,凡对发生环境违法行为一律依法依规,一查到底,绝不姑息。〔3〕

          参考文献:

          〔1〕〔2〕参见屈畅:“湖州大量病死猪被企业偷埋山中”,载《北京青年报》2017年09月11日第a07版。

          〔3〕参见湖州在线网站,“湖州市积极做好病死猪掩埋案件处置后续工作”,。

          

          
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